各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門：
為緩解城市停車難和交通擁堵矛盾，促進城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強和規(guī)范我省城市停車場規(guī)劃建設(shè)及管理提出如下意見：
一、總體目標和基本原則
堅持以人為本的理念，把加強城市停車場規(guī)劃建設(shè)管理工作，與落實公交優(yōu)先政策、實施暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結(jié)合起來，切實抓緊抓好，全面促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、充分利用資源、差別供給、需求調(diào)控、新技術(shù)引領(lǐng)的原則，按照政府主導、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的發(fā)展思路，近期著力解決停車場供應不足、挪用停車場和停車管理滯后的問題。遠期以停車需求管理為主，逐步形成布局合理、比例適當、使用方便的城市機動車停車設(shè)施供應體系。
二、加快城市停車場專項規(guī)劃編制或修編
各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要會同建設(shè)、公安交通管理等相關(guān)部門加快編制或修編城市停車場專項規(guī)劃。各市、縣要在2014年底前完成城市停車場專項規(guī)劃編制或修編工作，報市、縣人民政府批準后實施。經(jīng)批準的各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)停車場專項規(guī)劃要報送省住建廳備案。
城市停車場專項規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標，研究制定城市停車總體發(fā)展策略、停車場供給體系及引導政策、社會公共停車場布局和規(guī)模，明確建設(shè)時序和對策。大、中以上城市應規(guī)劃建設(shè)城市停車換乘體系，引導人們轉(zhuǎn)變出行方式，緩解城市中心區(qū)交通擁堵問題。
各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)國家、省相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)定等，結(jié)合各地實際，加強公共建筑、居民住宅小區(qū)等停車標準研究，合理確定停車設(shè)施配建指標。
三、加快城市停車場建設(shè)
各市、縣（區(qū)）政府應根據(jù)停車場專項規(guī)劃的要求，將停車場建設(shè)納入城市年度建設(shè)計劃，確保至2018年底城市機動車停車泊位年均增長率達到8%-10%。各地要將城市公共停車場建設(shè)納入宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)至2015年每年建成2個以上中型及以上社會公共停車場，其他市、縣（區(qū)）建成1個以上中型及以上社會公共停車場。
各市縣政府要加大社會公共停車場建設(shè)資金投入，把城市公共停車場建設(shè)列入市政基礎(chǔ)設(shè)施的重點項目。政府投資建設(shè)的公共停車場，要納入同級財政年度預算，采取招投標、代建等方式確定建設(shè)主體。城市建設(shè)行政主管部門依法對停車場的建設(shè)進行監(jiān)督管理。鼓勵單位和個人按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，投資建設(shè)公共停車場。各市、縣政府要制定出臺停車場建設(shè)優(yōu)惠政策，扶持停車場建設(shè)管理走產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)投資主體多元化。
新建、改建或擴建的建筑物要按標準配建相應規(guī)模的停車場（庫），配建標準不得低于附件1規(guī)定。住宅建設(shè)項目配建停車位中應包含不低于總數(shù)5%的公共停車泊位，公共停車泊位宜設(shè)置在地面，公共停車場（庫）宜設(shè)置一定比例的無障礙停車位。建筑物配建的停車場要與主體建筑同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。加強對建設(shè)項目配建停車設(shè)施建設(shè)使用情況的監(jiān)督檢查，禁止配建停車設(shè)施挪作他用。已收儲的待建土地可臨時出租用于設(shè)立臨時經(jīng)營性停車場。鼓勵和支持企事業(yè)單位對其所有停車場進行改造，增加停車泊位，對外提供臨時停車服務(wù)。
城市停車設(shè)施建設(shè)要加強與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，不能占用城市綠化用地。推進綠蔭式停車場建設(shè)，在建設(shè)停車位的同時，合理搭配綠化空間，選用透水磚、嵌草磚等透水、透氣性好的材料鋪裝地面，改善停車場生態(tài)環(huán)境。積極推動地下停車場、立體和機械式停車庫等設(shè)施建設(shè)，鼓勵充分利用公園綠地、學校操場以及體育場等的地下空間建設(shè)地下停車場，利用邊角地建設(shè)立體和機械式停車庫。按配建標準建設(shè)的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。
實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，留足公交首末站用地。居住人口達到1-3萬人規(guī)模的區(qū)域、大型城市綜合體應規(guī)劃設(shè)置公交首末站，公交樞紐站、首末站等用地規(guī)模應符合附件2規(guī)定。要結(jié)合公共交通系統(tǒng)建設(shè)，在公共交通樞紐周邊合理配置停車設(shè)施，形成完善的停車換乘系統(tǒng)。
四、合理設(shè)置和管理占用道路停車
公安交通管理部門應根據(jù)城市交通管理需要和城市停車場專項規(guī)劃要求，會同交通、規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門根據(jù)當?shù)氐牡缆吠ㄐ袪顩r和停車需求，施劃（設(shè)置）、撤銷停車泊位或者出租汽車臨時�？空荆c）。
任何單位和個人不得在道路上擅自設(shè)置停車泊位、出租汽車臨時�？空荆c）或者設(shè)置障礙影響車輛在停車泊位內(nèi)停放。違反規(guī)定的，公安交通管理部門或城管部門要按照職責分工，依法予以處理。
五、進一步規(guī)范停車服務(wù)收費行為
根據(jù)國家和省機動車停放服務(wù)收費管理有關(guān)規(guī)定，加強對機動車停放服務(wù)收費的監(jiān)管，政府價格主管部門在制定或調(diào)整屬于定價管理的機動車停放服務(wù)收費標準時，應在綜合考慮資源占用成本、設(shè)施建設(shè)成本、經(jīng)營管理成本、市場供求和社會承受能力等因素的基礎(chǔ)上，對于同一區(qū)域公共停車設(shè)施，按照城市中心區(qū)域高于城市非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)、高峰時段高于非高峰時段的原則，實行區(qū)別定價。
要切實利用價格杠桿調(diào)控停車需求和停車資源。各地可以根據(jù)占用停車資源的差別，實行分級分類管理，合理確定不同地段、不同車型、不同停放時間的停車服務(wù)收費標準，促進停車資源有效利用。
六、規(guī)范城市停車場經(jīng)營服務(wù)管理
公共停車場和道路泊位，應當采取特許經(jīng)營權(quán)。出讓經(jīng)營權(quán)的收入全額上繳財政，用于補貼城市公交行業(yè)。單位和個人投資建設(shè)的公共停車場，產(chǎn)權(quán)人可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇停車場經(jīng)營者。鼓勵單位、住宅小區(qū)專用的停車場在滿足本單位、業(yè)主停車需要的前提下向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)。屬于業(yè)主共有的停車場向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)，必須依法由業(yè)主共同決定。
城市停車服務(wù)經(jīng)營單位要嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度、收費制度和服務(wù)規(guī)范。所經(jīng)營的停車場應具有完備的停車服務(wù)設(shè)施，配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施，設(shè)置符合國家相關(guān)標準規(guī)范的標志、標線。要加強對停車服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓，不斷提高停車服務(wù)水平。引導建立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)服務(wù)評價制度，加強行業(yè)自律，采取多種方式加大對停車服務(wù)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
七、大力推動停車場新技術(shù)應用
積極依靠科技進步，結(jié)合實際需求推廣占地少、成本低、見效快的立體和機械式停車庫建設(shè)，加大停車新技術(shù)的推廣應用，提高土地使用效率。規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施，應充分考慮電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設(shè)、改造或預留充電等相關(guān)配套設(shè)施，以適應新能源汽車發(fā)展要求。
按照方便使用、注重引導、人性化服務(wù)的要求，加快建設(shè)完善的城市停車場標識系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有資源，給合數(shù)字化城管系統(tǒng)、城市交通信息系統(tǒng)建設(shè)，積極建設(shè)城市停車信息服務(wù)平臺，整合停車資源。大力建設(shè)城市停車信息誘導系統(tǒng)，鼓勵采用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)等為公眾提供停車信息服務(wù)，推廣停車預約服務(wù)和電子繳費技術(shù)，提高停車場的利用率。
八、依法加強管理和監(jiān)督檢查
各市、縣（區(qū)）政府要加強對停車場建設(shè)管理工作的領(lǐng)導，明確停車場主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安交通管理、物價、工商、交通等相關(guān)部門按照各自職責分工，密切協(xié)作，依法做好城市停車場的規(guī)劃建設(shè)管理工作。各市、縣（區(qū)）政府要從實際出發(fā)，制定停車設(shè)施建設(shè)與管理的相關(guān)政策規(guī)定，推進停車管理法制建設(shè)。要根據(jù)當?shù)貦C動車增長和停車場發(fā)展的情況，制定鼓勵停車場發(fā)展的政策措施，確保機動車增長與停車設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。
各市、縣（區(qū)）政府要對當?shù)赝＼嚞F(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，分類建立檔案，掌握停車數(shù)量、面積、管理主體、收費等情況，依據(jù)停車場專項規(guī)劃制訂停車場年度建設(shè)計劃。各市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要加強城市停車場規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督檢查。加強停車場（庫）的清理整頓，責令挪用、閑置停車場的單位立即整改，恢復停車功能。加強對重點區(qū)域、路段的停車管理，加大違法停車處罰力度。對違反規(guī)定的，堅決予以糾正，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰；對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車場存在交通安全隱患或者影響交通的，應當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿�、消除隱患和撤銷、改建停車場的建議。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省公安廳
福建省交通運輸廳
福建省財政廳
福建省物價局
2014年5月14日
